El servei públic municipal de llars d’infants es pot prestar, igual que la resta de serveis públics locals, mitjançant una gestió directa o indirecta (art. 85 LRBRL). En cas de gestió indirecta, es pot articular mitjançant un contracte de serveis (art. 17 LCSP) o un contracte de concessió de serveis (art. 15 de la LCSP), en funció de si el risc operacional és assumit per l’administració contractant o pel contractista, respectivament.
Cal tenir en compte que, en cas que s’opti per un contracte de concessió de serveis, s’ha de licitar mitjançant un procediment restringit, regulat als arts. 160 a 165 de la LCSP. Es tracta d’una particularitat dels serveis, entre d’altres, d’ensenyaments preescolars, als quals els correspon, d’acord amb els codis del vocabulari comú de contractes públics aprovats pel Reglament (CE) núm. 2195/2002 del Parlament Europeu i del Consell de 5 de novembre de 2002, el codi CPV 80110000-8. Per tant, queden inclosos dins de l’annex IV de la LCSP.
L’art 131.2 de la LCSP dicta de forma imperativa que per a la licitació d’aquests serveis mitjançant un contracte de concessió cal utilitzar un procediment restringit:
L’adjudicació s’ha d’efectuar ordinàriament utilitzant una pluralitat de criteris d’adjudicació basats en el principi de millor relació qualitat-preu, i utilitzant el procediment obert o el procediment restringit, llevat dels contractes de concessió de serveis especials de l’annex IV, que s’adjudiquen mitjançant aquest últim procediment.
Així ho confirma l’Informe 3/2022, de 27 de juny, de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa de la Generalitat de Catalunya que, si bé fa una anàlisi de la contractació per als serveis a les persones (específicament del servei de menjador escolar), és perfectament aplicable també als serveis d’escola bressol, ja que en ambdós casos es tracta de serveis inclosos a l’annex IV de la LCSP.
L’informe analitza que la LCSP no estableix un règim específic de contractació per als serveis a les persones, si bé incorpora una nova categoria de contractes de serveis, que són els que comporten prestacions directes a la ciutadania, i entre els quals s’inclouen les prestacions que es recullen a l’annex IV. Ja que la LCSP no conté cap regulació concreta per a la contractació d’aquests serveis, pel que fa al procediment per a la seva adjudicació s’han de seguir les regles contingudes a l’article 131.2 de la LCSP, si bé cal recordar que, en cas de tractar-se d’una concessió d’un dels serveis enumerats a l’annex IV d’aquesta LCSP –com és el cas del servei de menjador i d’ensenyaments preescolars–, el procediment que s’haurà d’emprar necessàriament per adjudicar el contracte serà el restringit.
Algunes de les especificitats d’aquests contractes són:
- Només poden presentar proposicions les empreses prèviament seleccionades per l’òrgan de contractació.
- La convocatòria de licitació s’ha de realitzar en tot cas mitjançant anunci d'informació prèvia regulat a la DA 36a (art. 135.5): el contingut ha de ser l’establert a l’annex III.B.Secció 3 i s’ha de publicar al DOUE i al perfil de contractant.
- Aquest anunci d'informació prèvia pot abastar un termini superior a 12 mesos (art. 134.6).
- Els criteris relacionats amb la qualitat han de representar, almenys, el 51% de la puntuació assignable en la valoració de les ofertes (art. 145.4).
- L’òrgan de contractació ha de vetllar en totes les fases per la necessitat de garantir la qualitat, la continuïtat, l'accessibilitat, l'assequibilitat, la disponibilitat i l'exhaustivitat dels serveis; les necessitats específiques de les diferents categories d’usuaris, inclosos els grups desafavorits i vulnerables; la implicació dels usuaris dels serveis; i la innovació en la prestació del servei. Així mateix, en establir els criteris d'adjudicació, l'òrgan de contractació podrà referir-los a aspectes com ara: l'experiència del personal adscrit al contracte en la prestació de serveis adreçats a sectors especialment desafavorits o a la prestació de serveis de naturalesa similar en els termes establerts a l’art. 145; la reinversió dels beneficis obtinguts en la millora dels serveis que presta; l'establiment de mecanismes de participació dels usuaris i d'informació i orientació dels usuaris (DA 47a).
- L’òrgan de contractació pot reservar a determinades organitzacions el dret a participar en els procediments de licitació (DA 48a), amb els requisits i límits del segon apartat de la DA.
