La Junta Consultiva de Contractació Pública de Catalunya ha publicat l’informe 11/2022, de 21 de desembre, en el qual analitza quin és el valor estimat que ha de limitar els contractes basats en un acord marc, en el supòsit que se n’hagin previst pròrrogues o modificacions que no es duguin a terme finalment. Així, es planteja si aquesta limitació màxima és el valor estimat total de l'acord marc, amb independència del moment en què es produeixin els contractes basats o quina acabi essent la durada efectiva de l’acord marc, o bé el valor corresponent a la durada i les pròrrogues i modificacions efectivament produïdes.
La Junta comença recordant que els acords marc tenen la consideració de precontracte, ja que fixen unes condicions generals que permeten subscriure els contractes futurs, però no requereixen l’aprovació prèvia de cap pressupost base de licitació, ja que amb ells l'òrgan de contractació no realitza ni compromet cap despesa.
Els acords marc han d’estar delimitats objectivament, pel que fa a les quantitats i al valor estimat i màxim dels contractes basats, que opera com a límit amb caràcter jurídicament vinculant, de manera que un cop assolit s’esgoten els efectes de l’acord marc. És a dir, l’acord marc permet poder disposar durant la seva vigència de l’import màxim fixat i continuar adjudicant contractes basats fins a esgotar l’import en un període anterior al de pròrroga prevista (aquests últims tenen una durada independent de la dels acords marc, de manera que únicament la seva subscripció s’ha de donar durant la vigència de l’acord marc).
Per altra banda, els efectes d’un acord marc poden acabar abans de la finalització de la seva durada si s’arriba al límit màxim establert (també en el cas que la durada s’hagués previst amb possibilitat de pròrroga), de manera que la durada de l’acord marc queda supeditada al seu valor estimat, el qual està estretament vinculat a la freqüència dels contractes basats.
En conseqüència, la Junta conclou que la limitació del valor estimat de l’acord marc és global, per tota la seva durada, i l’import que limita els contractes basats d’un acord és el valor estimat total de l’acord marc, no únicament el corresponent a la durada i a les pròrrogues efectivament produïdes: «en cas que en els plecs dels acords marc es prevegi la possible modificació per cobrir eventuals desajustos de càlcul en el valor màxim dels contractes basats, (...) l’import corresponent a aquestes modificacions es troba inclòs en el valor màxim de l’acord marc que poden assolir els contractes basats amb independència que efectivament arribin a produir-se».
Aquest criteri és aplicable també als contractes basats sota la vigència de l’antic TRLCSP del 2011, aprovat pel RDLeg 3/2011, ja que no existeixen modificacions significatives respecte l’actual regulació de la LCSP de la qüestió que s’analitza.
