DESCARREGAR LA NOTA JURÍDICA (format pdf) 
S'ha publicat al DOGC, el dia 28 de febrer de 2025 la Resolució TER/607/2025, de 26 de febrer, per la qual s'aprova el procediment per a la inscripció de sòls a la reserva pública de solars per a l'any 2025 (DOGC núm. 9361 - 28.2.2025).
1. Introducció: la reserva pública de solars com a mesura per incrementar l’oferta d’habitatge protegit
Amb caràcter introductori, el passat 17 d’octubre de 2024 es va publicar al DOGC l’Acord GOV/225/2024, de 15 d'octubre, pel qual s'aproven mesures urgents per a l'increment de l'oferta d'habitatge protegit que recull divuit mesures adreçades a assolir un increment de l’oferta d’habitatge protegit, especialment de lloguer, les quals van des d’alternatives per aconseguir més disponibilitat de sòl per a la construcció d’habitatges d’aquesta naturalesa, fins a canvis del tipus administratiu per simplificar la tramitació dels procediments corresponents. És important tenir en compte que per tal de desplegar amb eficàcia aquestes mesures es va crear la Comissió Interdepartamental de l'Habitatge com a òrgan col·legiat mitjançant l’Acord GOV/16/2025, de 28 de gener.
La primera mesura que recull l’Acord de Govern és de «fer els tràmits pertinents per concretar els solars que formaran part de la “Reserva Pública de Solars”». Concretament, l’Annex de l’Acord de Govern establia que «la concreció dels solars que integraran l'anomenada “Reserva pública de solar” es farà mitjançant una primera convocatòria anual, a la qual s'admetran solars públics que ja disposin de promotor i requereixin els ajuts; solars públics sense promotor el titular dels quals vulgui que la Generalitat lideri el procés de construcció dels habitatges directament o a través de tercers; o promotors privats que vulguin construir ells els habitatges amb ajuts o que la Generalitat els llogui els habitatges resultants», establint-se com a termini estimat per a l’inici de la concreció de la reserva el mes de febrer de 2025.
Posteriorment, mitjançant Acord de Govern de 18 de febrer de 2025, s'han determinat les condicions bàsiques que han de regir aquesta reserva pública de solars per tal d'incrementar l'oferta d'habitatge protegit.
Mitjançant la nova Resolució es procedeix a aprovar el procediment per a la inscripció de sòls a la reserva pública de solars per a l'any 2025 que consta en l’Annex de la Resolució que desplega efectes a partir de l'endemà de la data de publicació al DOGC.
2. El procediment per a la inscripció de sòls a la reserva pública de solars per a l’any 2025
En primer lloc, aquesta Resolució té per objecte determinar el procediment per a la inscripció de sòls a la reserva pública de solars que es configura com a requisit indispensable per accedir a les diferents línies d'ajuts a la promoció d'habitatge amb protecció oficial que s'aprovaran mitjançant les corresponents convocatòries (apartat 1.1).
La finalitat i/o objectiu del procediment d’inscripció de sòls és determinar els solars disponibles per construir de manera immediata habitatges amb protecció oficial (apartat 2.1).
Per accedir a la reserva pública de solars serà necessari que els sòls es trobin en alguna de les següents situacions (apartat 1.2):
· Sòls públics que ja disposin de promotor o bé on l'ens titular del sòl es reservi la facultat d'efectuar el procediment d'adjudicació.
· Sòls públics que no disposin de promotor i l'ens titular del sòl, mitjançant la formalització d'un encàrrec de gestió, encomani la selecció del promotor al Departament de la Generalitat de Catalunya competent en matèria d'Habitatge o alguna de les entitats del sector públic adscrites a aquest Departament.
· Sòls privats per a la construcció d'habitatges en règim de lloguer o cessió d'ús. S'admetrà igualment la inscripció dels solars que es vulguin desenvolupar només en la modalitat del punt 7.1.7. Aquesta inscripció es realitzarà a títol merament informatiu i sense perjudici que, si s'obtenen les autoritzacions estatals pertinents, pugui ser objecte d'una convocatòria específica.
A més, per poder accedir a la reserva pública de solars serà necessari que els sòls tinguin la condició de solar d’acord amb el que preveu l’article 29 del Decret Legislatiu 1/2010, de 3 d’agost, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei d’Urbanisme de Catalunya (TRLUC) i sempre que es trobi en alguna de les següents situacions (apartat 2.2):
«a) Solars ubicats en municipis qualificats com de demanda forta i acreditada del tipus 1 o del tipus 2 al Pla Territorial Sectorial d'Habitatge (PTSH), aprovat pel Decret 408/2024, de 22 d'octubre.
b) Solars que no estiguin ubicats en municipis qualificats al PTSH com de demanda forta i acreditada però que disposin de promotor amb solar adjudicat per la realització de les obres de construcció dels habitatges.
c) Solars que no estiguin ubicats en municipis qualificats al PTSH com de demanda forta i acreditada que es trobin als àmbits 1, 2 o 3 del punt 5.1.
d) Pel que fa a la resta de solars que no estiguin inclosos en cap dels apartats a), b) o c) anteriors i que sol·licitin accedir a la reserva d'acord amb el punt 1.2.b), s'inscriuran a la reserva i hauran d'acreditar, abans de formalitzar l'encàrrec de gestió a la Generalitat de Catalunya per tal que aquesta convoqui el concurs per a la selecció del promotor, que al registre de sol·licitants d'habitatge protegit que correspongui hi ha un nombre de persones sol·licitants o inscrites que superen com a mínim 3 vegades el nombre d'habitatges potencials construïbles al solar que es vol inscriure a la reserva».
A més, l’apartat 10.1 de la Resolució estableix que poden formar part d’aquesta reserva pública de solars:
- Els sòls que tinguin la condició de solar d'acord amb el que determina l'article 29 del Decret legislatiu 1/2010, de 3 d'agost, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei d'urbanisme, en el moment de presentar la sol·licitud d'inscripció a la reserva pública de solars.
- Els solars amb estructures no finalitzades.
- Els edificis objecte d'obres de gran rehabilitació d'acord amb el que disposa l'article 3.h) de la Llei 18/2007, de 28 de desembre, del dret a l'habitatge
Per una altra banda, la Resolució també recull un llistat de supòsits en què determinats solars, malgrat reunir la condició fixada a l’art. 29 TRLUC, no poden inscriure’s a la reserva pública de solars (apartat 2.3):
· Sòls inclosos en àmbits subjectes a suspensió de llicències.
· Sòls amb pendents superiors al 20%.
· Sòls afectats per servituds de domini públic, altres càrregues, edificacions preexistents o altres aspectes que pugin afectar l'aprofitament urbanístic del solar, si no hi consta el compromís municipal de cancel·lar, enderrocar o deixar sense efectes aquestes situacions abans de l'inici de les obres de construcció dels habitatges.
· Sòls afectats per riscos greus per a les persones.
Tampoc no seran inscriptibles a la reserva pública de solars aquells solars que disposin de resolució de concessió d'ajuts atorgats per la Generalitat de Catalunya per a la promoció d'habitatges protegits o hagin subscrit Acord de la Comissió Bilateral previst a la Resolució TER/1029/2023, de 27 de març, per la qual s'aproven les bases reguladores per a la concessió de subvencions per al finançament del Programa d'ajuts a la construcció d'habitatges en arrendament social en edificis energèticament eficients que preveu el Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència, finançat per la Unió Europea-NextGenerationEU (apartat 2.4).
L’apartat 3 de la Resolució regula les condicions de l’encàrrec de gestió a la Generalitat de Catalunya per a la selecció del promotor quan l’ens públic titular del sòl encarregui al Departament o alguna de les entitats del sector públic adscrites a aquest Departament la selecció del promotor d'acord amb el que disposa el punt 1.2.b).
Per una altra banda, l’apartat 4 estableix que «els habitatges que es construeixin en els solars inscrits a la reserva pública de solars es podran adjudicar en règim de lloguer, cessió d'ús o dret de superfície (...)».
Malgrat aquesta regla general, és important tenir en compte que en el cas de solars qualificats com a equipaments dotacionals públics o sòls residencials de titularitat privada, s'admetrà únicament la modalitat de lloguer i en els solars privats que es destinin a lloguer amb els ajuts previstos en aquesta resolució, els propietaris estaran obligats a destinar els habitatges al règim de lloguer durant 75 anys.
L’apartat 4.3 estableix que en la resta de solars d'ús residencial de titularitat pública (per tant, els que no estan inclosos en les situacions anteriorment esmentades), s'admetrà el lloguer, la cessió d'ús – en els termes que preveu l’article 80.7 de la Llei 18/2007, de 28 de desembre, del dret a l'habitatge –, així com que es pugui transmetre a l'adjudicatari de l'habitatge el dret de superfície en els percentatges màxims següents:
o Municipis de l'àmbit 1: 20% del total d'habitatges de la promoció.
o Municipis de l'àmbit 2: 30% del total d'habitatges de la promoció.
o Municipis de l'àmbit 3: 40% del total d'habitatges de la promoció.
o Municipis de l'àmbit 4: 100% del total d'habitatges de la promoció.
En aquest sentit, l’apartat 5 regula les condicions dels contractes de lloguer dels habitatges protegits que es construeixin en els solars inscrits a la reserva pública de solars. La renda màxima es fixa en funció de l'àmbit on estiguin inclosos els municipis, d'acord amb la relació que consta a l'annex de l'Acord del Govern de 18 de febrer de 2025:
o Municipis de l'àmbit 1: 10,65 €/m2 superfície útil per la meitat dels habitatges de cada solar i 8,65 €/m2 per l'altra meitat.
o Municipis de l'àmbit 2: 8,65 €/m2.
o Municipis de l'àmbit 3: 7,65 €/m2.
o Municipis de l'àmbit 4: 6,64 €/m2.
Els imports d’aquestes rendes a satisfer s'actualitzen anualment en funció de l'evolució de l'IPC, si bé, la Generalitat de Catalunya tindrà la facultat d'indicar al promotor que ajusti a l'alça o a la baixa els lloguers en la renovació dels contractes durant tota la vigència dels drets de superfície o concessions (apartat 5.3).
Un altre aspecte a destacar és que d’acord amb l’apartat 5.5 de la Resolució, «s'ha de destinar un mínim del 25% de tots els habitatges construïts als solars que s'inscriguin a la reserva per a persones joves, sempre i quan no estiguin reservats per altres col·lectius específics».
Per la seva banda, l’apartat 7 regula els ajuts per a la promoció d’habitatges, establint que els promotors d'habitatges inscrits a la reserva pública de solars podran accedir a les següents línies d'ajuts en funció del règim de tinença dels habitatges, tot diferenciant entre aquells habitatges que es trobin en règim de lloguer o cessió d’ús (v. apartat 7.1) i aquells altres habitatges que es trobin en règim de transmissió del dret de superfície (v. apartat 7.2).
Finalment, pel que fa als sol·licitants, les sol·licituds i el termini per presentar-les, en primer lloc, l’apartat 8 diu que poden presentar sol·licituds d'inscripció dels solars que formaran part de la reserva pública de solars les següents entitats [especialment, en el cas dels ens locals, hem d’estar al que disposa la lletra a)]:
«a) Les administracions públiques, els organismes públics i demès entitats de dret públic, així com les empreses públiques, públic-privades i societats mercantils participades majoritàriament per administracions públiques, titulars de solars d'ús residencial susceptible de transformació immediata.
b) Les entitats adjudicatàries de drets de superfície o concessions administratives sobre solars de titularitat pública d'ús residencial susceptible de transformació immediata on es puguin desenvolupar promocions d'habitatges que compleixin amb els requisits que estableix el punt 10 d'aquesta resolució, que hagin obtingut el sòl mitjançant concurs o per adjudicació directa en els supòsits previstos a la Llei 18/2007, de 28 de desembre, del dret a l'habitatge.
c) Les persones jurídiques privades titulars de sòl que es comprometin a desenvolupar-hi promocions d'habitatges que compleixin amb els requisits que estableix el punt 10 d'aquesta resolució».
Aquests requisits o característiques a les quals fa referència la lletra c) són les previstes a l’apartat 10.2, al qual ens remetem.
Pel que fa al termini de presentació de les sol·licituds, l’apartat 9 de la Resolució preveu dos possibles terminis de presentació de les sol·licituds en funció de si els sòls ja disposen de promotor o si s’encarrega la selecció de promotors a la Generalitat de Catalunya:
Ø El termini de presentació de sol·licituds per a sòls que ja disposin de promotor o que en disposaran en base al procés d'adjudicació que dugui a terme el titular del sòl, s'inicia el 3 de març de 2025 a les 09:00:00 hores i finalitza el 3 d'abril de 2025 a les 14:00:00 hores, ambdós inclosos.
Ø El termini de presentació de sol·licituds per a sòls públics en què s'encarregui la selecció del promotor a la Generalitat de Catalunya, s'inicia el 3 de març de 2025 a les 09:00 hores i finalitza el 5 de maig de 2025 a les 14:00 hores, ambdós inclosos.
Les sol·licituds i la documentació que l’haurà d’acompanyar, prevista a l’apartat 12 de la Resolució (per exemple, document acreditatiu de la titularitat del sòl i/o edifici), en el cas dels promotors públics, s’haurà de presentar mitjançant l'extranet de les administracions públiques de Catalunya (EACAT). L’òrgan competent per resoldre les sol·licituds presentades és la persona titular de la direcció de Promoció de l'Habitatge de l'Agència de l'Habitatge de Catalunya (apartat 14.1), tenint per objecte la resolució la inscripció dels solars que compleixin amb els requisits establerts mitjançant aquest procediment en la “reserva pública de solars” durant un termini de dos (2) anys (apartat 14.2).
El termini màxim per dictar la resolució d'inscripció i notificar-la és de tres mesos a partir de l'endemà de la data de finalització del termini de presentació de les sol·licituds (apartat 14.3).
