Nota informativa sobre les afectacions a les entitats locals de la Llei 3/2023, de 28 de febrer, d’ocupació

S’ha publicat al BOE, el dia 1 de març de 2023 la Llei 3/2023, de 28 de febrer, d’Ocupació (BOE núm. 51 de 1 de març de 2023).

Aquesta Llei té per objecte establir el marc d’ordenació de les polítiques públiques d’ocupació i regular el conjunt d’estructures, recursos, serveis i programes que integren el “Sistema Nacional d’Ocupació”. La finalitat d’aquesta norma és promoure i desenvolupar la planificació, coordinació i execució de la política d’ocupació i garantir l’exercici dels serveis garantits i l’oferta de una adequada cartera de serveis a les persones o entitats demandants dels serveis públics d’ocupació, a fi de contribuir a la creació d’ocupació i a la reducció de la desocupació, millorar l’ocupabilitat, reduir les bretxes estructurals de gènere i impulsar la cohesió social i territorial (article 1).

L’article 4 descriu quins han de ser els objectius de les polítiques d’ocupació, entre els quals trobem els següents (no és el llistat complet):

1. Afavorir les condicions per a la generació de mercats de treball inclusius en què es garanteixi l’efectiva igualtat d’oportunitats i la no discriminació en l’accés a l’ocupació;
2. L’impuls a la creació de llocs de treball de qualitat i estables que facilitin la transició cap a un mercat de treball més eficient;
3. L’ampliació i millora de les qualificacions, competències, habilitats i ocupabilitat de persones desocupades i ocupades, mitjançant detecció i atenció a les seves necessitats i interessos formatius.
4. L’atenció especialitzada de col·lectius prioritaris per a les polítiques d’ocupació i l’eliminació de qualsevol classe de discriminació.
5. La dotació d’un servei integrat d’informació dels serveis d’ocupació;
6. El foment d’iniciatives d’emprenedoria i d’economia social viables mitjançant el desenvolupament d’activitats de prospecció, assessorament, informació i auditoria de la viabilitat dels projectes, etc. 

Per una altra banda, l’article 5 de la Llei conté els principis rectors de la política d’ocupació (principalment, igualtat i no discriminació en l’accés i consolidació de l’ocupació i el desenvolupament professional, transparència, col·laboració institucional i coordinació entre les diferents Administracions Públiques, entre d’altres).

L’article 7 de la Llei descriu la dimensió local i autonòmica de la política d’ocupació en el sentit que <<la política d’ocupació, en el seu disseny i model de gestió, haurà de tenir en compte la dimensió local i autonòmica per ajustar-la a les necessitats del territori i de les persones i entitats usuàries del servei d’ocupació. En particular i sens perjudici de facilitar i impulsar la mobilitat geogràfica, s’afavoriran les iniciatives de generació d’ocupació en aquests àmbits i es garantirà l’atenció personalitzada, especialitzada i continuada de les persones demandants dels serveis i de les persones, empreses, i altres entitats ocupadores usuàries dels mateixos>>.

Pel que fa a les Corporacions Locals, l’apartat 3 d’aquest article 7 de la Llei 3/2023 estableix quin serà el marc d’actuació pel que fa a les polítiques d’ocupació de les Entitats Locals i ho fa en els següents termes:

<<Correspon a les Corporacions Locals, en el marc de les seves competències, la col·laboració i cooperació amb les altres Administracions per l’assoliment dels objectius de l’article 4 i altres continguts en la legislació de referència, sent d’especial rellevància el desenvolupament de la dimensió local de la política d’ocupació.

Els serveis públics d’ocupació de les Comunitats Autònomes, en execució dels serveis i programes de polítiques actives d’ocupació, podran establir els mecanismes de col·laboració oportuns amb les entitats locals.

Es reconeix la singularitat institucional de les Corporacions Locals en la posada en marxa i desenvolupament de les polítiques d’ocupació, que s’articularà a través del principi de cooperació i de convenis amb altres Administracions.

Les Entitats Locals podran participar en el procés de concertació territorial de les polítiques actives d’ocupació, mitjançant la seva representació i participació en els òrgans de participació institucional d’àmbit autonòmic que cada Comunitat Autònoma decideixi en exercici de la seva competència.

Els serveis públics d’ocupació de les Comunitats Autònomes seran els responsables de traslladar el marc del Sistema Nacional d’Ocupació la dimensió territorial de les polítiques actives d’ocupació i de determinar la representació de les entitats locals en els òrgans de participació institucional d’àmbit autonòmic>>.

Per tant, aquest article reconeix que les Corporacions Locals, en el marc de les seves competències, els correspon la col·laboració i cooperació amb les altres AAPP per assolir els objectius de les polítiques d’ocupació esmentats a l’article 4 de la Llei. També aquest article reconeix la possibilitat que els serveis públics d’ocupació de les Comunitats Autònomes (en el cas de Catalunya, el SOC) estableixin mecanismes de col·laboració amb les entitats locals per executar serveis i programes de polítiques actives d’ocupació reconeixent, a més, la singularitat institucional de les Corporacions Locals en la posada en marxa i desenvolupament de les polítiques d’ocupació. També es diu que les Entitats Locals podran participar en el procés de concertació territorial de les polítiques actives d’ocupació.

A banda d’aquest article relatiu a la dimensió local de les polítiques d’ocupació, l’article 25 de la Llei configura les entitats locals com a entitats públiques col·laboradores [veure definició de l’article 3.i)], per tant, les Administracions Locals han de col·laborar amb l’Agència Espanyola d’Ocupació i els serveis públics d’ocupació autonòmics (en el cas de Catalunya, el SOC) per tal d’assolir els objectius descrits a l’article 4.

El Títol III de la Llei fa referència a les polítiques actives d’ocupació descrivint-les com <<el conjunt de serveis i programes d'orientació, intermediació, ocupació, formació en el treball i assessorament per a l'autoocupació i l'emprenedoria dirigides a impulsar la creació d'ocupació i a millorar les possibilitats d'accés a una ocupació digna, per compte d'altri o pròpia, de les persones demandants dels serveis d'ocupació, al manteniment i millora de la seva ocupabilitat i al foment de l'esperit empresarial i de l'economia social>> (article 30.1).

A continuació, l’article 32.5 estableix la possibilitat de celebrar contractes-programa amb les entitats locals (també amb les universitats públiques o les cambres de comerç) per part dels serveis públics d’ocupació de les CCAA o l’Agència Espanyola d’Ocupació. Aquests contractes-programa tindran naturalesa administrativa, quedant exclosos de l’àmbit d’aplicació de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, sempre que no tinguin la consideració de contractes públics d’acord amb la mateixa. En tot cas, es garantirà en la celebració d’aquests contractes-programes els principis de publicitat, objectivitat, transparència i no discriminació.

A més, aquests contractes-programes a celebrar entre les entitats locals i els serveis públics d’ocupació tindrà el següent contingut mínim:

1. Descripció dels serveis i programes de polítiques actives d'ocupació objecte del contracte-programa.
2. Objectius concrets que es pretenen aconseguir.
3. Compromisos i obligacions de les parts.
4. Finançament, l'aportació que realitzi l'Agència Espanyola d'Ocupació o el servei públic d'ocupació autonòmica corresponent no tindrà caràcter subvencional, estant sotmesa als controls intern i extern establerts en la legislació pressupostària.
5. Sistema de seguiment i avaluació del compliment dels objectius.
6. Període de vigència, el qual no podrà superar els quatre anys.
7. Causes de resolució del contracte-programa.

La celebració dels contractes-programa, en l'àmbit de l'Agència Espanyola d'Ocupació, correspondrà a la persona titular de la seva Direcció i en l'àmbit dels serveis públics d'ocupació de les Comunitats Autònomes, a la persona titular de l'òrgan que estableixi les seves normes d'organització. La regulació dels contractes-programes es dicta a l’empara de l’article 149.1.18ª de la CE (<<bases del règim jurídic de les Administracions Públiques>>).

Per últim, la Disposició Addicional Novena conté un tipus de contracte de treball vinculat a programes d’activació per a l’ocupació. Aquesta Disposició Addicional diu el següent:

<<1. Las Administraciones públicas y, en su caso, las entidades sin ánimo de lucro podrán realizar contratos vinculados a programas de políticas activas de empleo previstos en esta ley con las personas participantes en dichos programas.

La duración de estos contratos no podrá exceder de doce meses y, en el caso de la contratación realizada por Administraciones públicas, los procesos de selección deberán observar los principios de igualdad, mérito y capacidad.

2. Excepcionalmente, y con efectos hasta 31 de diciembre de 2024, se podrán realizar estos contratos con el personal técnico necesario para la ejecución de los programas citados en el apartado anterior>>.

Per tant, les Entitats Locals podran realitzar aquests contractes vinculats a programes de polítiques actives d’ocupació amb les persones que es contractin en el marc d’aquests programes encara que la durada d’aquests contractes de treball no podrà excedir els 12 mesos havent d’observar els principis d’igualtat, mèrit i capacitat en els processos de selecció d’aquestes persones. Aquest contracte temporal, per tant, s’afegeix als altres contractes de durada determinada previstos a l’Estatut dels Treballadors.

Aquesta Llei entrarà en vigor el dia següent al de la seva publicació al BOE (Disp. Final 16ª).

Llei 3/2023, de 28 de febrer, d’Ocupació. ENLLAÇ.