Nota jurídica sobre el Decret Llei 9/2022, de 5 de juliol, de mesures urgents en matèria de lloguer de vehicles amb conductor

El passat 7 de juliol de 2022 es va publicar al DOGC (DOGC núm. 8704 - 7.7.2022) el Decret Llei 9/2022, de 5 de juliol, de mesures urgents en matèria de lloguer de vehicles amb conductor.

Aquest Decret Llei s’aprova en aquest moment doncs el Reial Decret Llei 13/2018, de 28 de setembre (BOE núm. 236 de 29.09.2018) en la seva disposició transitòria única, estableix que les autoritzacions d'arrendament de vehicles amb conductor existents a l'entrada en vigor del Reial decret llei se subjecten, durant els quatre anys següents a l'entrada en vigor de la disposició normativa, a un règim específic que implica que en aquest període transitori els seus titulars poden continuar prestant, a la seva empara, serveis d'àmbit urbà. Per tant, davant la proximitat de la finalització del termini de transitorietat de quatre anys establert pel Reial decret llei 13/2018, la Generalitat, com a Administració competent en matèria de transport, ha d'arbitrar les mesures pertinents en relació amb el lloguer de vehicles amb conductor que es desenvolupin en el seu àmbit territorial per a la prestació de serveis de naturalesa urbana.

D’acord amb el Preàmbul del Decret Llei és d’<<especial importància el fet que es doni una cobertura legal als serveis de transport urbà que, altrament, quedarien en una situació de buit normatiu que en podria comprometre l'existència>>.

A efectes del que ens interessa, la regulació de les autoritzacions de lloguer de vehicles amb conductor d'àmbit urbà, partint de la base de les competències locals reconegudes per l'article 38.3 de la Llei 12/1987, de 28 de maig, de regulació del transport de viatgers per carretera mitjançant vehicles de motor, té com a objectiu fixar uns continguts aplicables al conjunt d'ens locals de Catalunya, a partir dels quals aquests poden desenvolupar les seves facultats d'ordenació de l'activitat si així ho estimen necessari i procedent. En altres àmbits del transport, com és el cas dels serveis que es presten amb vehicles de fins a nou places en la modalitat de taxi, aquesta ha estat la forma en què s'han ordenat les competències en la matèria. La llei 19/2003, de 4 de juliol, del taxi, també regula les llicències que atorguen els ens locals per a l'exercici de l'activitat, de forma que, establerts els seus principis bàsics, els ens municipal o metropolità completen aquesta regulació mitjançant ordenances que singularitzen les condicions en què s'ha de prestar el servei en l'àmbit territorial corresponent.

Partint d’això, l’objecte d’aquest Decret Llei és establir condicions per a la realització de l'activitat de lloguer de vehicles amb conductor a Catalunya (article 1). Pel que fa a l’autorització per la realització d’aquesta activitat, l’article 2 diu que aquesta requerirà l’obtenció d'una autorització emesa per l'Administració competent en funció del caràcter urbà o interurbà del servei a prestar. Arribats a aquest punt la norma distingeix dos supòsits:

Realització de serveis de caràcter interurbà: Es pot dur a terme a l’empara de les autoritzacions VTC atorgades per l'Administració de la Generalitat de Catalunya en ús de les facultats delegades per l'Administració General de l'Estat.

Realització del lloguer de vehicles amb conductor de caràcter urbà: L'atorgament de les autoritzacions per a la realització del lloguer de vehicles amb conductor de caràcter urbà correspon als ajuntaments o als ens metropolitans legalment constituïts d'acord amb les condicions establertes en aquest Decret llei i la resta de normativa aplicable en la matèria (art. 3.1 del Decret Llei).

A més, els ens locals poden aplicar una taxa pel concepte d'emissió de les autoritzacions de transport urbà (art. 3.3).

Cal fer esment específic a l’article 4 del Decret Llei atès que és en aquest on s’estableixen condicions per a l'atorgament de les autoritzacions d'àmbit urbà (el qual transcrivim literalment):

<<4.1 L'atorgament de les autoritzacions de lloguer amb conductor en l'àmbit urbà requereix que les persones físiques o jurídiques sol·licitants compleixin les condicions següents:

a) Ser titulars d'una autorització de lloguer de vehicles amb conductor VTC d'àmbit estatal, domiciliada a Catalunya, amb un vehicle que hagi estat adscrit permanentment com a mínim durant el darrer any comptador des de l'entrada en vigor d'aquest Decret llei.

b) Haver prestat, amb cada autorització de què es disposi, més de 100 serveis de lloguer de vehicles amb conductor durant el darrer any comptador des de l'entrada en vigor d'aquest Decret llei. Aquesta circumstància s'acreditarà mitjançant inscripcions al registre de serveis o qualsevol altra acreditació documental prevista a la normativa aplicable en la matèria.

c) Disposar dels vehicles en règim de propietat o arrendament financer en condicions de prestar el servei, amb un permís de circulació que indiqui com a destinació del vehicle el lloguer de vehicles amb conductor, sens perjudici que els ens locals puguin establir altres condicions per a la disposició dels vehicles.

d) Que el vehicle que s'adscrigui a l'autorització de transport d'àmbit urbà tingui una longitud com a mínim de 4,90 m i disposi d'una classificació ambiental d'etiqueta 0 o ECO.

Excepcionalment es poden admetre vehicles amb una classificació ambiental d'etiqueta C si s'acredita que estava adscrit en els termes previstos en l'apartat a) d'aquest article.

En el cas de substitució d'un vehicle per un altre haurà de dur etiqueta 0 o ECO en tots els casos.

e) Que les persones conductores estiguin en possessió del permís de conducció de la classe B o superior, amb almenys dos anys d'antiguitat, sens perjudici que les administracions locals puguin exigir, quan hagin estat fixades, condicions formatives específiques adequades a l'àmbit territorial de què es tracti.

f) Disposar d'una assegurança que cobreixi fins a la quantia de 50 milions d'euros la responsabilitat civil per danys que es puguin produir com a conseqüència de la prestació del servei.

g) No haver estat sancionades, mitjançant una resolució ferma en la via administrativa, per la comissió

d'infraccions molt greus a la normativa reguladora de l'activitat de lloguer de vehicles amb conductor.

4.2 El titular de l'autorització VTC ha d'haver complert amb l'obligació de comunicar a les entitats locals, quan així ho hagin establert reglamentàriament, la realització de serveis urbans i el compliment de les normes locals durant els dos primers anys a partir de l'entrada en vigor dels respectius reglaments>>.

Pel que fa a la transmissió d’aquestes autoritzacions d’àmbit urbà, l’article 5 diu que aquestes quan el titular és una persona física, poden ser transmissibles inter vivos per una única vegada i en casos de mort, jubilació o incapacitat del titular, en favor de les persones que ostenten la condició d'hereus forçosos. Pel que fa a les persones jurídiques, les autoritzacions de lloguer de vehicles amb conductor d'àmbit urbà, no són transmissibles.

L’article 6.1 del Decret Llei estableix una vigència de 2 anys per les autoritzacions de lloguer amb conductor de transport urbà, comptadors des de la data del seu atorgament.

Aquest termini es pot prorrogar per una sola vegada, per dos anys més, en cas que en el termini esmentat no s'hagi aprovat una llei que reguli de manera integral les activitats de transport de viatgers en vehicles de turisme en les modalitats de taxi i de lloguer de vehicles amb conductor (ap. 2 de l’art. 6 del Decret Llei).

Un altre aspecte important que regula aquest Decret Llei són les condicions d’explotació de l’activitat, destacant sobretot l’obligació que transcorri un interval de temps mínim de 15 minuts entre la contractació i la prestació efectiva de cadascun dels serveis urbans o interurbans a realitzar (art. 7.3) i la prohibició que els vehicles adscrits a les autoritzacions d'arrendament de vehicles amb conductor no poden circular, en cap cas, per les vies públiques a la recerca de clients ni propiciar la captació de viatgers (art. 7.2), entre d’altres.

Per últim, el Decret Llei estableix i regula unes potestats d’inspecció per part de l’Administració competent (article 8), un règim sancionador amb infraccions lleus, greus i molt greus (articles 9 a 14) i la possibilitat d’adoptar la mesura provisional d'immobilització dels vehicles (article 15).

La Disposició Transitòria regula la sol·licitud d’autoritzacions i diu que la sol·licitud d’autorització de lloguer de vehicles amb conductor de caràcter urbà a l'empara d'aquest Decret llei cal presentar-la davant l'Administració local competent en el termini comprès entre els dies 1 i 30 de setembre de 2022 i aquesta Administració ha de resoldre en un període màxim de tres mesos.

Aquest Decret Llei entra en vigor l'endemà de la seva publicació al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya (Disp. Final 2ª).