Amb l’entrada en vigor de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de Contractes del Sector Públic s’ha evidenciat la necessitat de clarificar la interpretació de determinats articles de la norma, entre els quals l’article 118, dedicat a la regulació dels contractes menors. La redacció d’aquest article planteja diversos dubtes interpretatius respecte dels que s’han pronunciat la Junta Consultiva de Contractació Pública de l’Estat amb 3 informes en què defineix uns criteris interpretatius que flexibilitzen la utilització dels contractes menors. Les conclusions dels informes s’exposen a continuació:
- La finalitat de l’article 118.3 LCSP és justificar en l’expedient de contractació dels contractes menors que no s’ha alterat indegudament l’objecte del contracte amb la finalitat de defraudar els llindars previstos per al contracte menor. La conducta defraudadora queda prohibida per la Llei en qualsevol moment en què es produeixi.
- La Llei no contempla una limitació a la celebració de contractes menors amb un mateix operador econòmic quan les prestacions objecte dels mateixos siguin qualitativament diferents i no formin una unitat econòmica i jurídica. Per tant, fora dels casos d’alteració fraudulenta de l’objecte del contracte és possible celebrar altres contractes menors amb un mateix contractista, però en aquest cas s’haurà de justificar adequadament en l’expedient que no es donen les circumstàncies prohibides per la norma.
- L’informe de necessitat del contracte ha d’anar firmat pel titular de l’òrgan de contractació, sense que es pugui substituir per un mer acord d’inici.
- La Llei no estableix una forma concreta de comprovació ex post del compliment dels límits del contracte menor ni tampoc un sistema de constància documental en l’expedient, si bé aquest és recomanable.
- Quan entre dos contractes menors amb prestacions equivalents hagi transcorregut un any, comptat des de l’aprovació de la despesa, un cop s’hagi fet constar en l’expedient el transcurs d’aquest període de temps, no serà necessari procedir a una ulterior justificació en l’expedient de contractació del segon contracte menor.
- L’aplicació de l’article 118 de la Llei 9/2017, de Contractes del Sector Públic s’haurà de valorar tenint en compte els contractes menors realitzats conforme a la normativa precedent en el termini de l’any immediatament anterior a l’aprovació de la despesa del nou contracte que ja està subjecte a la llei de 2017, sense que això suposi l’aplicació retroactiva de la nova llei als contractes anteriors.
Informes de la Junta Consultiva de Contractació Pública de l’Estat
- Expediente 41/2017. Interpretación del artículo 118.3 de la LCSP. Enllaç
- Expediente 42/2017. Interpretación del artículo 118.3 de la LCSP. Enllaç
- Expediente: 5/2018. Materia: Limitación de los contratos menores: cómputo del plazo. Enllaç
