El dia 1 de març de 2023 es va publicar al BOE la Llei 4/2023, de 28 de febrer, per a la igualtat efectiva de les persones trans i per a la garantia dels drets de les persones LGTBI (BOE núm. 51 de 1 de març de 2023).
Aquesta Llei té per finalitat <<garantir i promoure el dret a la igualtat real i efectiva de les persones lesbianes, gais, trans, bisexuals i intersexuals (en endavant, LGTBI), així com de les seves famílies>>. Aquesta Llei estableix els principis d’actuació dels poders públics, regula drets i deures de les persones físiques i jurídiques, tant públiques com privades, i preveu mesures específiques destinades a la prevenció, correcció i eliminació, en l’àmbit públic i privat, de tota forma de discriminació; així com al foment de la participació de les persones LGTBI en tots els àmbits de la vida social i a la superació dels estereotips que afecten negativament a la percepció social d’aquestes persones.
Pel que fa als criteris o línies generals d’actuacions dels poders públics en matèria d’igualtat LGTBI es basen en els següents eixos:
- Deure de protecció: Els poders públics, en l’àmbit de les seves competències, desenvoluparan totes les mesures necessàries per reconèixer, garantir, protegir i promoure la igualtat de tracte i no discriminació per raó d’orientació i identitat sexual (article 4).
- Reconeixement i recolzament institucional: Els poders públics adoptaran les mesures necessàries per a posar en valor la diversitat en matèria d’orientació sexual, identitat sexual, expressió de gènere i característiques sexuals. A més, els poders públics fomentaran el reconeixement institucional i la participació en actes commemoratius de la lluita per la igualtat real i efectiva de les persones LGTBI (article 5).
- Divulgació i sensibilització: Els poders públics, en l’àmbit de les seves competències, promouran campanyes de sensibilització, divulgació i foment del respecte a la diversitat en matèria d’orientació sexual, identitat sexual, expressió de gènere, etc. (article 6).
- Realització d’estadístiques i estudis: Els poders públics, en l’àmbit de les seves competències, impulsaran la realització d’estudis i enquestes sobre la situació de les persones LGTBI que permetin aprofundir en la naturalesa i l’abast de les principals situacions de discriminació que les afecten i registrar la seva evolució al llarg del temps (article 7).
- Col·laboració entre Administracions Públiques (article 8).
La Secció 2ª del Capítol II (<<Polítiques públiques per promoure la igualtat efectiva de les persones LGTBI>>) del Títol I (<<Actuacions dels Poders Públics>>) preveu una sèrie de mesures en l’àmbit administratiu que són interessants de destacar per com afecten les Entitats Locals.
Per una banda, l’article 11 de la Llei preveu que les Administracions Públiques garantiran els drets reconeguts en aquesta Llei al personal del seu servei, a més de promoure les mesures per a la promoció i defensa de la igualtat de tracte i no discriminació de les persones LGTBI en l’accés a l’ocupació pública i carrera professional, prèvia negociació amb les organitzacions sindicals.
En matèria de formació del seu personal, les Administracions Públiques hauran de continuar impartint formació inicial i continuada al seu personal sobre diversitat d’orientació sexual, identitat sexual, expressió de gènere, diversitat familiar i no discriminació de les persones LGTBI amb l’objectiu de garantir una sensibilització i educació adequades. A més, l’apartat 2 de l’article 12 també estableix que les <<Administracions públiques, en l'àmbit de les seves competències, inclouran en els programes de les proves selectives d'accés a l'ocupació pública formació i coneixements sobre igualtat de tracte i no discriminació de les persones LGTBI>>.
Per últim, pel que fa a aquestes mesures en l’àmbit administratiu, es preveu una obligació relativa a l’adopció de mesures per procurar que els formularis i la documentació administrativa sigui adequada a la diversitat en matèria d’orientació sexual, identitat sexual, expressió de gènere o diversitat familiar (article 13).
A banda d’aquestes mesures més concretes en l’àmbit administratiu, la Llei 4/2023 preveu mesures per part de les Administracions Públiques en àmbits molt diversos (en l’àmbit laboral, de la salut, de l’educació, de la cultura, l’oci, l’esport, dels mitjans de comunicació social i internet, promoció del turisme LGTBI, etc.). Cal fer un esment específic de la Secció 10ª relativa a les <<Mesures en el medi rural>>, en aquest cas, es preveu que les Administracions Públiques realitzin accions per garantir el respecte, la promoció i la visibilitat de la diversitat en matèria d’orientació sexual en l’àmbit rural o la realització de de campanyes sobre visibilitat LGTBI en les zones rurals, així com campanyes de prevenció de la violència i la discriminació cap a les persones LGTBI adaptades al medi rural.
D’una altra banda, el Títol III de la Llei (<<Protecció efectiva i reparació enfront la discriminació i la violència per LGTBIfòbia>>) preveu i regula l’establiment de mesures generals de protecció i reparació per a aquells supòsits de discriminació i violència per LGTBIfòbia. L’article 63 de la Llei articula una sèrie de previsions pel que fa a l’actuació administrativa en aquests supòsits establint, en primer lloc, quina és l’actuació en cas que una autoritat pública en l’àmbit de les seves competències tingui coneixement d’un supòsit de discriminació i preveu el següent:
<<1. Quan una autoritat pública, en ocasió de l'exercici de les seves competències, tingui coneixement d'un supòsit de discriminació per raó de les causes previstes en aquesta llei haurà de, si és competent, incoar el corresponent procediment administratiu, en el qual es podran recordar les mesures necessàries per a investigar les circumstàncies del cas i adoptar les mesures oportunes i proporcionades per a la seva eliminació o, en cas de no ser-ho, comunicar aquests fets de manera immediata a l'administració competent, d'acord amb el que s'estableix en les lleis administratives.
2. A l'efecte del que s'estableix en l'article 4.2 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, els partits polítics, les organitzacions sindicals, les organitzacions empresarials, les associacions professionals de persones treballadores autònomes, les associacions de persones consumidores i usuàries i les associacions i organitzacions legalment constituïdes que tinguin entre els seus fins la defensa i promoció dels drets de les persones LGTBI i les seves famílies, podran tenir la consideració d'interessades en els procediments administratius en els quals l'Administració hagi de pronunciar-se en relació amb una situació de discriminació per raó de les causes previstes en aquesta llei, sempre que comptin amb l'autorització de la persona o persones afectades.
No serà necessària aquesta autorització quan les persones afectades siguin una pluralitat indeterminada o de difícil determinació, sense perjudici que els qui es considerin afectats puguin també participar en el procediment.
3. Amb el consentiment exprés de les parts, l'Autoritat Independent per a la Igualtat de Tracte i la No Discriminació, podrà actuar com a òrgan de mediació o conciliació en els termes previstos en la Llei 15/2022, de 12 de juliol, integral per a la igualtat de tracte i la no discriminació>>.
Per tant, aquest article estableix, en primer lloc, l’obligació d’incoar un procediment administratiu quan una autoritat pública, amb ocasió de l’exercici de les seves competències, tingui coneixement d’un supòsit de discriminació d’acord amb el que es regula a aquesta llei. Alhora, també preveu aquest precepte que tinguin la consideració d’interessades d’acord amb el que estableix l’article 4.2 de la LPACAP en aquests procediments administratius una pluralitat d’actors (per exemple, partits polítics o sindicats).
Per la seva banda, l’article 64 preveu un supòsit de nul·litat dels contractes basada en l’existència de clàusules dels contractes i negocis jurídics que vulnerin el dret a la no discriminació per raó d’orientació sexual, identitat sexual, expressió de gènere o característiques sexuals que seran nul·les i es tindran per no posades.
Per últim, pel que fa a aquest Capítol I, es preveu que les Administracions Públiques, en l’àmbit de les seves competències, establiran els mecanismes necessaris per garantir el dret de les persones LGTBI a rebre tota la informació i l’assessorament jurídic especialitzat relacionat amb la discriminació per les causes previstes en aquesta Llei.
Així mateix, el Capitol III d’aquest Títol III (<<Protecció dels drets de persones LGTBI en situacions especials>>) estableix una sèrie d’obligacions per a les Administracions Públiques, en l’àmbit de les seves competències, pel que fa a les persones LGTBI. A tall d’exemple, l’article 75 preveu, pel que fa a les persones LGTBI en situació de sensellarisme, que les <<Administracions Públiques, en l’àmbit de les seves competències, impulsaran accions tals com:
a) Realització d’estudis focalitzats en els factors que porten a les persones LGTBI a una situació de sensellarisme, així com la realitat i necessitats específiques d'aquestes.
b) Desenvolupament d'accions de capacitació que garanteixin una formació suficient, continuada i actualitzada del personal que treballa amb la població LGTBI en situació de sensellarisme que tingui en compte les necessitats específiques de les persones LGTBI que es troben o han passat per una situació de sensellarisme.
c) Adopció de les mesures oportunes per a prevenir els delictes i incidents d'odi que sofreixen les persones LGTBI en situació de sensellarisme per les causes contingudes en aquesta llei, així com per qualsevol altra de les característiques protegides en l'article 22.4 del Codi Penal i en article 2 de la Llei 15/2022, de 12 de juliol, integral per a la igualtat de tracte i la no discriminació>>.
Tanmateix, el Títol IV d’aquesta Llei preveu un règim d’infraccions i sancions amb la finalitat de garantir les condicions bàsiques en matèria d’igualtat de tracte i no discriminació. Els procediments sancionadors previstos a aquest Títol es regiran pel que disposa la Llei 39/2015, d’1 d’octubre (LPACAP) i la Llei 40/2015, d’1 d’octubre (LRJSP). Aquest règim podrà ser objecte de desenvolupament i tipificació específica per la legislació de les comunitats autònomes en l'àmbit de les seves competències.
L’article 76.3 de la Llei 4/2023 adverteix, en primer lloc, que no podran sancionar-se d’acord amb el que estableix aquesta Llei aquells fets que hagin estat sancionats penal o administrativament, en aquells casos en què s’apreciï identitat de subjecte, de fet i de fonament, i en els supòsits en què les infraccions siguin constitutives d’il·lícit penal, les Administracions hauran de passar el tant de culpa a l’òrgan judicial corresponent o al Ministeri Fiscal.
Pel que fa a la competència, l’article 77.1 estableix que <<la incoació i instrucció dels expedients sancionadors, així com la imposició de les corresponents sancions administratives, correspondrà a cada Administració pública en l'àmbit de les seves competències, i a l'Administració General de l'Estat quan l'àmbit territorial de la conducta infractora sigui superior al d'una comunitat autònoma (...)>>. Per tant, tant la incoació com la instrucció dels expedients i la imposició de les corresponents sancions administratives podria correspondre a les Administracions Locals però sempre en l’àmbit de les seves competències. Pel que fa al termini de resolució d’aquests procediments, aquest es fixa en sis (6) mesos (article 78).
Per la seva banda, l’article 79 preveu un quadre d’infraccions administratives classificades com a lleus, greus o molt greus. Per exemple, es considera infracció lleu <<utilitzar o emetre expressions vexatòries contra les persones per raó de la seva orientació i identitat sexual, expressió de gènere o característiques sexuals en la prestació de serveis públics o privats>> (article 79.2 lletra a) o com a infracció molt greu <<la convocatòria d'espectacles públics o activitats recreatives que tinguin com a objecte la incitació a realitzar conductes tipificades com a greus o molt greus en el present Títol>> (article 79.4 lletra f), entre d’altres.
A continuació, l’article 80 preveu un conjunt de sancions en funció de si es tracta d’una infracció lleu, greu o molt greu entre les que trobem la multa (les infraccions lleus, per exemple, són sancionades amb una advertència o multa de 200 a 2.000 euros) però també hi ha altres sancions diferents de la multa com la prohibició d’accedir a qualsevol tipus d’ajuda pública per un període d’un any o la prohibició de contractar amb l’Administració, els seus organismes autònoms o ens públics o, fins i tot, en el cas de les infraccions molt greus el tancament de l'establiment en què s'hagi produït la discriminació per un terme màxim de tres anys, quan la persona infractora sigui la responsable de l'establiment.
El règim sancionador previst a aquest Títol es completa amb una sèrie de criteris amb l’objecte de graduar i determinar les sancions que sempre hauran de guardar la deguda adequació i proporcionalitat amb la gravetat del fet constitutiu de la infracció (art. 80.4) i amb els corresponents termini de prescripció tant de les infraccions com de les sancions (article 81).
Per últim, la Disposició Final Setzena de la Llei 4/2023 modifica alguns articles de l’Estatut Bàsic de l’Empleat Públic (EBEP). En primer lloc, els articles 48 i 49 (que fan referència a permisos) inclouran la referència al fet que <<el terme de mare biològica inclou també les persones trans gestants>>. Tanmateix, s’incorporen algunes modificacions a l’article 53 (principis ètics) i a l’article 14 (drets individuals). Alhora, també es preveu a la Disp. Final Dissetena una modificació de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de Contractes del Sector Públic (LCSP) que ha estat objecte d’una nota informativa per part de l’Oficina de Contractació Pública Local dels Serveis Juridics de l’ACM (https://www.acm.cat/juridic/modificacio-lcsp-llei-42023-igualtat-real-efectiva-persones-trans-garantia-drets-persones-lgtbi)
Aquesta Llei va entrar en vigor el dia següent al de la seva al BOE (Disposició Final 20ª).
- Llei 4/2023, de 28 de febrer. ENLLAÇ.
