S’ha publicat un informe de la Secretaria Tècnica de la Junta Consultiva de Contractació Pública de Catalunya, de data 11 de maig, que analitza com es quantifica el 20% de l'import del contracte que, d'acord amb l'art. 103.5 de la LCSP, resta expressament exclòs de la revisió de preus, en el supòsit en què els contractes es modifiquin o es cedeixin parcialment.
La consulta de la qual deriva, plantejada per Infraestructures de la Generalitat de Catalunya, apunta que el resultat del percentatge varia en funció de si aquest es computa respecte del preu inicial o respecte el preu del contracte modificat que inclou l’eventual increment o decrement del seu import, en cas de modificació, o respecte del preu del contracte previ a la cessió o bé respecte el valor residual del contracte que no ha estat objecte de cessió, en cas de la cessió parcial.
Davant la manca de concreció de la LCSP d’aquesta qüestió, la Junta Consultiva conclou que la determinació del 20% s’ha d’efectuar prenent com a base de càlcul el contracte subscrit (el seu preu inicial i la totalitat del seu objecte, i no únicament la part que es cedeix), d’acord amb l’argumentació següent:
a) En cas de modificació del contracte:
- És aquesta la base que es té en compte pel càlcul de les limitacions quantitatives establertes per a la modificació dels contractes del sector públic, tant per a les previstes en els plecs (art. 204 LCSP), com per a les que, excepcionalment, es puguin produir sense estar previstes (art. 205 LCSP).
- Sembla adient entendre que la base de càlcul de l’import del contracte no revisable ha d’haver quedat fixada de manera unívoca en el moment de la subscripció del contracte i estar referida, per tant, al preu inicial establert atenent als preus de mercat d’aquell moment, amb independència de si la modificació es produeix durant el primer any d’execució i el primer 20% de l’import del contracte o amb posterioritat.
- Això és també el més conforme amb els principis que regeixen la contractació pública, ja que permet a les empreses conèixer l’abast concret de la limitació a la revisió de preus en el moment de presentar les seves ofertes i subscriure els contractes, tenint en compte que, com a regla general, la modificació dels contractes ve referida als preus inicials fixats.
- Calcular el percentatge sobre el preu del contracte modificat comportaria que s’hagués d’ajustar amb cada modificació la part de contracte no susceptible de revisió i, el fet que la modificació del contracte es produís un cop ja hagués transcorregut el primer any d’execució i el primer 20% de l’import –de manera que la revisió de preus ja hagués començat a aplicar-se amb base al preu inicial– comportaria també haver de modificar revisions ja efectuades, o haver d’aplicar la revisió en preus no revisats, en cas que la modificació del contracte en minorés l’import i, en conseqüència, la part no susceptible de revisió.
A més, en cas que la modificació d’un contracte incorpori noves unitats o prestacions addicionals, als nous preus d’aquestes unitats o prestacions, establerts atenent els preus de mercat vigents en el moment d’incorporar-les, els és també d’aplicació el règim de revisió de preus fixat per normativa.
Cal recordar, en aquest punt, que la revisió de preus només es pot fer en els següents contractes, ja que aquests han variat des de la recent aprovació de la Llei 11/2023, del 8 de maig:
- Contractes d’obra.
- Contractes de subministraments de fabricació d’armament i equipaments de les AP.
- Contractes de subministrament d’energia.
- Altres contractes en què el període de recuperació de la inversió sigui ≥ 5anys.
- Altres contractes en què el període de recuperació de la inversió sigui < 5 anys + suma de la participació en PBL de les matèries primeres, béns intermedis i energia que s’hagin d’emprar superi 20% PBL + altres requisits.
b) En cas de cessió del contracte:
Atès que, d’acord amb la doctrina consolidada d’aquesta Junta, un contracte cedit, ja sigui totalment o parcialment, no esdevé un nou contracte malgrat haver-se produït un canvi en la posició jurídica del contractista, la determinació del primer 20% de l’import del contracte que no és susceptible de revisió de preus s’ha d’efectuar sobre la base del contracte subscrit, i no únicament sobre la base de la part del contracte que es cedeix, la qual, en no constituir un nou contracte, s’ha de continuar executant en els mateixos termes que abans de la cessió, també pel que fa a la part no susceptible de revisió.
En aquest sentit, es constata que la part de l’import dels contractes que no és susceptible de revisió coincideix amb la part de l’import del contracte que no és susceptible de ser cedida (l’art. 214 LCSP regula que perquè es pugui produir la cessió dels contractes és necessari, entre altres requisits, que la cedent tingui executat almenys un 20% de l’import del contracte –o, quan es tracti d’un contracte de concessió, que n’hagi efectuat l’explotació durant almenys una cinquena part del termini de durada).
