El divendres 12 de maig es va publicar al BOE el Reial Decret 424/2017, de 28 d’abril, amb l’objecte de desplegar reglamentàriament els articles 213 i 218 del TRLHL i introduir noves regles, tècniques i procediments per a l’exercici del control intern de les entitats locals.
A continuació s’exposen els aspectes més destacats i les principals novetats introduïdes pel Real Decret 424/2017, de 28 d’abril.
TÍTOL I
En el Títol I es preveuen les disposicions comunes a l’exercici del control intern de les entitats locals. L’àmbit subjectiu del Reial Decret s’estén a tot el sector públic local.
El Capítol I regula els principis generals del control intern. S’estableixen 2 modalitats de control intern, definides en l’article 3 del RD:
- Funció interventora (desenvolupada en el Títol II)
- Control financer (desenvolupat en el Títol III). Aquest comprèn la modalitat de control permanent i la modalitat d’auditoria pública, incloent ambdues el control d’eficàcia previst en l’article 213 TRLHL.
El model del control definit pretén assegurar, amb mitjans propis o externs, el control efectiu del 100% del pressupost general consolidat de l’exercici en la modalitat de funció interventora, i almenys el 80% mitjançant l’aplicació de la modalitat de control financer. Per a aquest últim s’haurà d’assolir el 100% del pressupost general consolidat en el transcurs de 3 exercicis consecutius.
El Capítol II del Títol I regula els deures i les facultats de l’òrgan de control en els articles 5 i 6 del Real Decret.
TÍTOL II
El Títol II desenvolupa l’exercici de la funció interventora, que té com a objectiu la fiscalització i la intervenció prèvies dels actes dels ens locals susceptibles de repercussió econòmica, financera o patrimonial, abans de ser aprovats. La fiscalització prèvia i la intervenció prèvia es configuren com dues modalitats diferenciades de la funció interventora, i el seu exercici i contingut es troben desenvolupats en els articles 7 i 8 del Real Decret.
La funció interventora es podrà dur a terme mitjançant dos règims:
- Fiscalització i intervenció prèvia ordinària.
- Règim de fiscalització limitada prèvia. En aquest cas el Ple està facultat per a determinar un règim de requisits bàsics que com a mínim reculli els extrems fixats per Acord del Consell de Ministres, d’acord amb l’article 152.1 de la Llei General Pressupostària.
De les previsions del Títol II, i d’acord amb l’article 218 del TRLHL, destaca l’habilitació a les entitats locals per poder elevar la resolució de les discrepàncies a l’òrgan competent per raó de la matèria que tingui atribuïda la tutela financera de l’entitat local, que en el cas de Catalunya és la Intervenció General de la Generalitat. Aquesta habilitació es troba regulada en l’article 15 del Reial Decret.
Es destaca com a novetat en el Títol II la regulació de 2 aspectes en l’exercici de la funció interventora que fins l’actualitat no havien estat desenvolupats:
- L’exercici de la funció interventora en la fase d’intervenció de la comprovació material de la inversió. El RD estableix uns requisits mínims per al desenvolupament d’aquestes actuacions
- El procediment a seguir en cas de produir-se una omissió de la funció interventora, que constituiria una infracció molt greu d’acord amb la Llei de Transparència estatal.
TÍTOL III
El Títol III desenvolupa la funció de control financer, per a la qual cosa s’introdueix com a obligació que l’òrgan interventor elabori i adopti un Pla Anual de Control Financer del qual haurà d’informar l’ens local. Aquest Pla haurà d’assegurar un control efectiu del 80% del pressupost general consolidat.
D’acord amb l’article 29 del Reial Decret el control financer es desenvoluparà mitjançant dos règims:
- Modalitat de control permanent: es realitzarà la funció interventora amb la finalitat de comprovar, de forma contínua, que el funcionament de l’activitat econòmico-financera del sector públic local s’ajusta a l’ordenament jurídic i als principis generals de la bona gestió financera.
- Modalitat d’auditoria pública: consistirà en la verificació, realitzada amb posterioritat i efectuada de forma sistemàtica, de l’activitat econòmico-financera del sector públic local, mitjançat l’aplicació dels procediments de revisió selectius continguts en les normes d’auditoria i instruccions que dicti la Intervenció General de l’Administració de l’Estat (IGAE).
El control financer inclourà el control d’eficàcia, que consistirà en verificar el grau de compliment dels objectius programats, del cost i rendiment dels serveis.
Per últim, convé destacar que per a dur a terme les funcions de control financer en la modalitat d’auditoria pública l’article 34 habilita els ens locals per col·laborar amb altres ens públics o firmes privades d’auditoria.
TÍTOL IV
El Títol IV introdueix dues novetats en el règim de control intern de les entitats locals:
- Obligatorietat de remetre a la Intervenció General de l’Administració de l’Estat (IGAE) un informe resum anual amb els resultats del control intern, tant l’exercit en la modalitat de funció interventora com en la modalitat de control financer.
- Les entitats locals hauran de formalitzar un pla d’acció on es determinin les mesures a adoptar per esmenar les febleses, deficiències o incompliments reflectits en l’esmentat informe resum anual.
TÍTOL V
Ateses les dificultats que poden comportar per als ens locals de menor dimensió les noves obligacions establertes en el Reial Decret, el Títol V estableix un règim de control intern simplificat potestatiu per als ens locals inclosos en l’àmbit d’aplicació del model simplificat de comptabilitat local. Per tant, serà aplicable amb caràcter general a totes les entitats locals amb un pressupost no superior a 300.000€, i a les entitats locals de fins a 5.000 habitants amb un pressupost no superior als 3.000.000€.
El règim de control simplificat consistirà principalment en l’exercici de la funció interventora, no essent d’aplicació obligatòria la funció de control financer, sens perjudici de l’aplicació de l’auditoria de comptes en els supòsits previstos en l’article 29.3.A) del Real Decret, segons el qual:
3. La auditoría pública consistirá en la verificación, realizada con posterioridad y efectuada de forma sistemática, de la actividad económico-financiera del sector público local, mediante la aplicación de los procedimientos de revisión selectivos contenidos en las normas de auditoría e instrucciones que dicte la Intervención General de la Administración del Estado. La auditoría pública engloba, en particular, las siguientes modalidades:
A) La auditoría de cuentas, que tiene por objeto la verificación relativa a si las cuentas anuales representan en todos los aspectos significativos la imagen fiel del patrimonio, de la situación financiea, de los resultados de la entidad y, en su caso, la ejecución del presupuesto de acuerdo con las normas y principios contables y presupuestarios que le son de aplicación y contienen la información necesaria para su interpretación y comprensión adecuada.
El órgano interventor de la Entidad Local realizará anualmente la auditoría de las cuentas anuales de:
a) Los organismos autónomos locales.
b) Las entidades públicas empresariales locales.
c) Las fundaciones del sector público local obligadas a auditarse por su normativa específica.
d) Los fondos y los consorcios a los que se refiere el artículo 2.2 de este Reglamento.
e) Las sociedades mercantiles y las fundaciones del sector público local no sometidas a la obligación de auditarse que se hubieran incluido en el plan anual de auditorías.
En aquest sentit, la Disposició Transitòria Única estableix que les auditories de comptes previstes en l’article 29.3.A) es realitzaran sobre els comptes anuals l’exercici comptable dels quals es tanqui a partir de l’1 de gener de 2019.
Per últim, convé destacar que la Disposició Addicional Tercera preveu que els funcionaris responsables del control intern segueixin cursos i activitats de formació continuada necessaris per assegurar un nivell suficientment elevat de coneixements teòrics, qualificacions i valors professionals. L’IGAE analitzarà les necessitats de formació i programarà les actuacions necessàries amb els centres públics especialitzats en la matèria.
El Reial Decret 424/2017, de 28 d’abril, pel qual es regula el règim jurídic del control intern en les entitats del Sector Públic Local entrarà en vigor el dia 1 de juliol de 2018.
